国有文化资产管理

发布时间:2019-12-21 08:23

  国有文化资产管理_财务管理_经管营销_专业资料。国有文化资产管理 广义上的国有文化资产管理体制改革 包含了国有文化资产行政管理体制改革和 文化市场产权主体改革两大部分。本文将改 革开放以来我国国有文化资产管理体制改 革进程分为三个阶段: 一、初步探

  国有文化资产管理 广义上的国有文化资产管理体制改革 包含了国有文化资产行政管理体制改革和 文化市场产权主体改革两大部分。本文将改 革开放以来我国国有文化资产管理体制改 革进程分为三个阶段: 一、初步探索阶段 这一阶段从十一届三中全会开始,主要 是探索在计划经济框架下国有文化资产管 理模式和经营模式的创新路径,以缓解日益 加重的财政负担。 建国以来,国家对文化资产采取了分级 归口管理、 “条”、 “块”结合的管理模式。 在横向上,国有文化资产的所有者代表权、 监督管理权、国家投资和受益权以及资产处 置权等权能被宣传部、新闻出版部门、广播 影视部门和文化部门等机构分割行使;在纵 向上,文化资产管理职能被中央——省—— 市——县——镇等各级政府纳入本级相应 文化行政机构之中。同级政府统管人事与财 务,上级业务部门指导业务。 自 1978 年起,我国对国有企业管理体 制和运营机制进行了一系列调整和改革。文 化领域也在模仿经济体制改革经验的基础 上,在文化单位推行了以承包经营责任制为 主要内容的改革,以解决统得过死和吃大锅 饭等体制弊端。 1978 年,财政部批准《人民日报》等 8 家中央新闻单位试行企业管理。上世纪 80 年代中期,国家对新闻单位全面实施“事业 单位,企业化管理”,各种媒体开始多种经 营。同时,基层文化馆、站也开展了“以文 补文、多业助文”的文化经营活动,以补充 国拨经费的不足。1987 年初,文化部、财政 部和国家工商局联合颁发了《文化事业单位 开展有偿服务和经营活动的暂行办法》 。全 国各地方文化事业单位纷纷建起文化服务 类的第三产业。1989 年财政部发文指出:鼓 励与促进有条件的事业单位由全额预算管 理向差额预算管理过渡;差额预算管理向自 收自支管理过渡;自收自支管理向企业管理 过渡。随后,我国相当一部分文化事业单位 转为文化企业单位或文化公司。 需要指出的是,由于这一阶段的改革探 索是在维系计划经济体制的框架下进行的, 所以在实践中暴露出了许多问题:一是仅强 调文化企事业单位自主经营权,而忽视了资 产所有权;二是政府主管部门即当裁判员, 又当运动员;三是承包经营只负赢不负亏, 经营风险由国家单独承担;四是文化企事业 单位经营所的归属不清,短期行为盛行。这 些问题的存在,最终导致了国有文化资产流 失和资产无效率并存的现实。 二、改革深化阶段 这一阶段是我国由计划经济体制向市 场经济体制转轨的过渡时期。我国国有文化 资产管理领域主要实行“国家统一所有、政 府分级监管、企业自主经营”的管理模式。 1993 年“党的十四届三中全会决议” 指出要“对国有资产实行国家统一所有、政 府分级监管、企业自主经营的体制”。“按 照政府的社会经济管理职能和国有资产所 有者职能分开的原则,积极探索国有资产管 理和经营的合理形式和途径”。在政企分开 之外,首次提出了政资分开的概念。同时, 在阐述企业产权关系时,“决议”也第一次 引入了“出资者所有权和企业法人财产权” 分离的概念,为国有企业的股份制改造奠定 了基础。 1996 年 1 月 15 日,我国第一家报业集 团试点单位——广州日报报业集团挂牌成 立,拉开了我国组建文化集团的序幕。到 2002 年初, 全国共组建了包括中国广电集团 和中国出版集团在内的 70 多家文化集团。 这批国有文化集团的成立,标志着我国国有 文化资产管理体制改革迈出了关键一步,突 破了“放权让利”的改革思路,开始进入了 以产权改革为核心、建立现代企业制度的新 阶段。 1994 年 2 月 24 日,上海东方明珠股份 有限公司在上海证券交易所成功上市,成为 我国第一家文化类上市公司。随后,无锡中 视影视基地股份有限公司、湖南电广实业有 限公司、北京歌华有线电视网络股份有限公 司、成都博瑞传播股份有限公司、北京赛迪 传媒投资股份有限公司等文化类股份有限 公司先后直接或绕开政策壁垒间接上市,成 为中国上市文化企业的第一军团。在这些企 业中,国有文化资产体现为一定份额的国有 股权。国有文化资产的经营管理进入了资本 管理的新阶段。 1998 年,国务院推行政府机构改革,打 破了按“条”、“块”管理国有资产的格局。 国有资产监管领域出现了“五龙治水”的 局面:即国家计委管立项,经贸委管日常运 营,劳动与社会保障部门管劳动与工资,财 政部门管资产登记和处理,组织人事部门和 大型企业工委经营者任免。在此之后,国有 文化资产管理领域也出现了财政部门、文化 行政主管部门、宣传部门、计委、经贸委、 劳动与社会保障部门、组织人事部门和企业 工委等几个部门“多龙治水”的局面,行政 管理与资本管理混合,公共管理与出资人管 理合一,管理效率低下。 三、深入拓展阶段 2003 年 4 月 6 日, 国务院国资委挂牌成 立,代表国家统一履行出资人职责、管理国 有资产。此后,各省、市也纷纷组建了各自 的国有资产管理机构。在全国范围内初步形 成了国务院和地方人民政府分别代表国家 履行出资人职责,享有所有者权益,权利、 义务和责任相统一,管资产和管人、管事相 结合的国有资产管理体制。国有文化资产管 理领域也逐步改变了“国家统一所有、政府 分级监管”的经营管理方式,努力向构建 “国家统一所有,政府分级代表”的新型国 有文化资产管理体制迈进。 在这一时期,全国各地形成了以“控股 公司”为主要特征的重庆模式、以“联席会 议”和“委托监管”为特征的上海模式、以 “不完全授权”为特征的深圳模式、以“双 重授权”结构为特征的湖北模式和以“联 合监管”与“精确考核”为特征的宁报模 式等几种各具特色的国有文化资产经营管 理模式。 2007 年 9 月 29 日,财政部、中宣部、 文化部、广电总局和新闻出版总署联合发布 了《关于在文化体制改革中加强国有文化资 产管理的通知》 。强调财政部门、文化行政 主管部门和党委宣传部门等要加强沟通和 协调,共同做好国有文化资产管理工作,并 对经营性文化事业单位转企改制、国有文化 企业的投融资活动以及国有文化资产的资 产管理关系变动等问题的审批程序和相关 责任做出了规定。 整体而言,这一阶段的改革亮点主要体 现在地方政府对国有文化资产经营管理模 式的探索和创新上,中央层级的改革则略显 稳健。在由谁来担当出资人等一系列关键问 题的认识上,人们尚存较大争议。构建科学 合理的国有文化资产经营管理模式,仍然有 相当长的一段路程需要我们去探索。国有文 化资产管理

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