周利丹、汪迎伟、娄健:关于优化国有企业固定资产投资管理的建议

发布时间:2020-01-06 13:39

  近些年,国家投资体制改革不断深化,在固定资产投资方面,实行“谁投资、谁决策,谁承担风险”,随着国有企业改革的推进,加快国有企业转型发展,为增强企业自身造血功能和可持续发展而开展一系列经营性固定资产投资活动,但在实施过程中出现了项目前期可行性研究论证与风险分析不足、未按规定履行决策程序、擅自变更工程设计和建设内容、招投标和合同管理不严格、财务和资金管理不规范等问题。

  如:某某国有企业投资建设酒店,批复总投资9000万元(含土地购置费2000万元),建设200间客房及会议餐饮,总建筑面积20000㎡,由于项目前期未对酒店市场和客源进行合理预测,未根据市场需求确定建设规模和装修标准,企业内部未履行决策程序,风险未评估,前期策划管理没有聘请专业技术力量服务,项目可研目批复实施后,擅自变更设计导致概算超估算,预算超概算,决算超预算,最后超可研批复5000万元,投资管理失控。项目建成后因酒店客源不足以维持运营,导致客房闲置率达到60%以上,未实现国有资产保值增值,造成了资源浪费。以上案例,原来在国有企业固定资产投资中属于常见现象。

  1、严格落实国有企业违规经营投资损失责任追究制度。严格落实株洲市人民政府国有资产监督管理委员会转发《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法(试行)的通知》的通知[株国资函(2017)142号]的对于国有企业投资管理的要求,加强国有资产管理,落实国有资产保值增值、防止国有资产流失。

  2、做好固定资产投资决策的前期评价。国有企业在进行固定资产投资管理时,要进行前期的评价,做到“先咨询,后决策”。具有较髙投资风险的固定资产投资在进行立项时,应充分做好前期调查与可行性研究,特别是处于成长期的国有企业,其自身抗风险的能力以及应对危机的能力都还比较差,更应该提高对投资项目前期分析论证的重视,做好固定资产投资的必要性、可能性和可行性的论证,开展第三方论证评估机制,履行决策和审批程序,提高科学决策水平。

  3、确定固定资产投资方向。在目前的条件下,国有企业固定资产中的投资活动,如果想要得到充分的保证,就必须确立投资先行的原则,这就要求,在投资项目提出的时候就要首先考虑投资的途径和数量,对于成本过高的项目需要作出慎重的考虑,必要时应该采取放弃投资的方法,避免实际损失的发生,只有能够合理或符合投资者的期望,筹措到投资所需资金的项目,才应该纳入到进一步考察和分析的范围,坚决杜绝车到山前必有路的草率意识,提高固定资产投资效率。

  4、提前安排好投资前的筹资活动。国有企业的筹资难是一个现实客观问题,这个问题的解决需要时间和多方面的共同努力,才能得到有效的缓解。对此,国有企业在进行固定资产投资的筹资活动时,要保持保守和谨慎的态度,建立合理地计划,既不能盲目乐观,更不能以牺牲信誉为代价采用不诚信甚至非法的手段应对筹资困难的现状,对于固定资产投资管理决策知识和人才的缺乏,是造成国有企业在这个方面管理能力低下的直接原因。在目前情况下,提高国有企业固定资产投资管理质量可以考虑两种相应的策略。第一,根据实际的条件和实际情况,制定筹资和融资方案,对固定资产投资进行科学的可行性分析,从而提高决策质量;第二,整合社会资源,在项目决策前,面向社会聘请有经验的技术人员组成各种临时性的专门小组或者第三方咨询机构,对项目的各个环节进行筹资管理,确保项目投资的完整性和有效性。

  4、全面考虑固定资产投资的风险。国有企业的固定资产投资所带来的风险种类很多,不仅存在项目本身的风险,同时还会给整个企业的运营带来风险。在投资管理中,所有的非系统风险能够全面考虑到并采取积极的规避和防范措施当然是最好的,但是根据目前国有企业的实际管理能力来看,这一点很难做到。所以更现实的做法是有选择的重点控制某些风险,避免投资活动对企业造成致命性的伤害。国有企业的管理者常犯的一个错误是忽略投资风险,认为经营活动提供了企业生存与发展的几乎全部的基础,而投资活动中出现的问题相对可以灵活解决,形成为了满足经营的需要而不顾投资风险的局面。事实上,投资管理的风险带给企业的往往都是关乎企业安全的问题,而且在企业的经营活动不断扩大、日趋成熟时,风险也会不断加大。经营状况良好的企业特别是国有企业,更应该将投资风险控制纳入到重点管理的范畴,树立经营风险与财务风险并重的意识,在固定资产项目投资时不仅要看到投资收益,同时还要看到风险问题,在追求利润与保障安全之间找到最佳的平衡点。

  你们提出的《关于优化国有企业固定资产投资管理的建议》收悉。经委党委会议研究同意,现答复如下:

  一、我市市属国有企业投资监管改革不断深化。2018年9月印发的《中共株洲市委办公室 株洲市人民政府办公室关于推进市级融资平台公司转型发展的若干意见》(株办发〔2018〕21号)明确要求“建立和完善出资人监管的权利和责任清单,制定企业投资负面清单,加快推进企业投融资审批制为备案制改革,强化事中事后监管,支持企业自主决策、自主经营”。2018年10月,为落实株办发〔2018〕21号文件精神,我委根据市城发集团、市国投集团、市教投集团、市水务集团、市公交公司的战略定位和主业方向,分企业发布了投资负面清单,设定禁止类和特别监管类投资项目,实行分类监管。对列入负面清单禁止类的投资项目,企业一律不得投资;列入负面清单特别监管类的投资项目,企业在前期完备后、实施前报市国资委备案;负面清单之外的投资项目,企业在实施后报市国资委备案。2019年4月,为加大对市属国有企业投资监管的力度,结合本次机构改革,我委对内设机构进行了调整,增设了监督科,负责市属国有投资项目实施过程、实施效果、投资风险等方面的监督管理;指导帮助企业做好投资前期风险评估和风控方案制订,做好项目实施过程中的风险监控、预警和处置,防范投资风险;对市属国有企业违规经营投资损失进行责任追究,防止国有资产流失,确保国有资本保值增值。

  二、市属国有企业投资行为将进一步规范。为依法履行出资人职责,进一步规范市属国有企业投资行为,近期我委正在起草《株洲市市属国有企业投资监督管理办法》,对投资监管体系、事前监管、事中监管、事后监管、风险监管、责任追究等进行规范,更好地落实国有资本保值增值责任。

  三、最后衷心感谢你们对我市市属国有企业发展给予的关心和支持!热忱欢迎你们为加速推进我市市属国有企业转型发展建言献策,为促进我委工作提出宝贵意见。

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